Conseil d'expert
La concertation : une production collective au service d'un projet commun
Une méthode pour coconcevoir à toutes les étapes du projet
Issue d’une demande sociale née dans les années 70, la concertation prend aujourd’hui toute sa place dans les démarches de projet dans tout domaine. Elle est un moyen d’échanges, de rencontres, de recueil de témoignages et d’implication de la population dans le processus de réflexion du projet tout en permettant la sensibilisation des acteurs et usagers du projet aux enjeux contemporains tels que l’environnement.
Un dialogue élus/habitants
La concertation s’inscrit dans la recherche d’une action publique plus transparente et plus efficace. Elle a pour objectif de préciser et d’enrichir des programmes d’aménagement ou d’évolution. La démarche repose sur la prise en compte de la maîtrise d’usage qui reconnait à l’habitant et aux acteurs locaux, une expertise d’une autre nature que celle de l’élu ou du technicien, mais toute aussi nécessaire à la pertinence du projet.
La participation citoyenne est un moyen de réduire la distance entre les élus et la population, et peut aussi être utilisé comme un outil pour inclure dans la décision publique des personnes généralement éloignées du débat politique. L’objectif est de permettre à chacun de s’exprimer et de partager son expertise d’usage.
Cependant, si la maîtrise d’usage prend une place de plus en plus grande aux côtés des maîtrises d’ouvrage et d’oeuvre, le maître d’ouvrage public du projet reste le commanditaire de toutes démarches et le décideur, responsable du bon déroulement.
© Photo CAUE du Doubs – Atelier concertation à Morteau
Les atouts
Les avantages de la mise en œuvre d’une concertation, en amont et tout au long d’un projet, sont nombreux et multiples :
. Amélioration des projets : Intégration des savoirs d’usages, anticipation des difficultés, stimulation de la créativité.
. Acceptation et appropriation du projet : Responsabilisation des acteurs du territoire, mise en oeuvre de relais à l’action publique.
. Démocratisation de la décision : Participation citoyenne, sensibilisation et éducation des acteurs du territoire, transparence de la décision publique.
. Préservation du lien social : Prévention des conflits, création d’espaces de dialogue, gestion partagée des conflits.
© Illustration CAUE du Doubs – La concertation à toutes les étapes du projet
Les conditions de réussite
La posture d’écoute, l’attention à apporter aux autres, l’envie de transmettre/sensibiliser, la temporalité nécessaire, la convivialité de ces temps d’échanges, l’importance des démarches inclusives (accès à information et aux données, normes et codes sociaux, maîtrise inégale du langage administratif ou technique), la nécessité d’acteurs formés à la concertation sont autant de conditions pour favoriser une concertation.
Si chacune des parties est sur un même pied d’égalité alors chacune d’elles peut participer à l’élaboration d’un dessein commun.
Être au clair sur les attentes de chacun
- Maîtrise d’ouvrage / d’œuvre et assistant à maîtrise d’ouvrage : recueillir des avis et idées, exposer le projet aux habitants, faire accepter et convaincre les citoyens de « l’intérêt général » du projet.
- Usagers : exprimer son avis et idées, participer au projet, dessiner un projet correspondant à leurs attentes/besoins/usages.
Dépasser les craintes
- La confrontation directe avec les opposants : Intégrer dans un dispositif d'échange, les réticences sont entendues et mobilisées dans la recherche d'une solution.
- Le risque de la frustration : Les marges de manoeuvre et les modalités doivent impérativement être présentés dès le début de la démarche.
Quels outils pour quels niveaux de concertation ?
Selon le moment du projet et les objectifs attendus de la concertation des outils adaptés et variés peuvent être utilisés : le diagnostic en marchant, la méthode du persona, le questionnaire, la boîte à idées, le word café, la carte sensible, le chantier participatif, la gouvernance citoyenne…
© Illustration Fanny CASSANI de la Fédération Française du Paysage Auvergne Rhône-Alpes (FFP AURA) – Les outils de la concertation selon les objectifs
Construire des projets et leurs adaptations avec qui ?
La concertation permet de confronter les acteurs du projet et les usagers sur un enjeu, un but pour aboutir à un projet commun appropriable par tous.
Le porteur de projet la propose, un dialogue s’instaure entre les différents parties, le projet se coconstruit.
- Maîtrise d'ouvrage : les collectivités territoriales (État, régions, départements, métropoles, intercommunalité, communes…).
- Assistance à Maîtrise d'ouvrage (AMO) : professionnels spécialisés, DREAL, DDT, ADEME, CAUE, Chambre d’agriculture, SEM…
- Maîtrise d'oeuvre : urbanistes, paysagistes, architectes, ingénieurs, aménageurs, programmistes, techniciens, professionnels…
- Usagers : particuliers, commerçants, associations, visiteurs, scolaires…
La concertation en quelques exemples
Découvrez les accompagnements réalisés par le CAUE du Doubs
Concertation des habitants sur site avec animation d’ateliers maquettes :
- BUFFARD (25), Devenir de la parcelle de l'ancien terrain de tennis
- CHENECEY-BUILLON, Projet de déqualification du terrain des loisirs des Foitey
La maquette est l’outil le plus plébiscité. Accessible à tous, il permet d’appréhender tous les contextes géographiques à des échelles différentes. Cet outil de travail se construit grâce à l’ensemble des participants et est le résultat d’une réflexion collective.
Ateliers de sensibilisation et co-conception :
- SYNDICAT SCOLAIRE BCMOS - ORNANS (25), Projet de végétalisation et de requalification de la cour d'école : le projet des enfants
- COLLÈGE POMPIDOU - POUILLEY-LES-VIGNES (25), Projet EAC "Un collège, un environnement adapté, un espace pour tous"
Les ateliers participatifs sont des interventions classiques nécessitant de savoir mener un groupe et de réaliser une synthèse à l’issu de l’atelier. Ils permettent d’échanger, de coconstruire un diagnostic, de récolter les attentes, les besoins et les idées. Ils peuvent se décliner sous différentes formes : en salle ou sur site. Lorsqu’il est réalisé en salle, l’idée est d’obtenir une production à la fin du temps de travail. À contrario, l’atelier in-situ donne la possibilité d’occuper temporairement le site par des activités, de type pique-niques, sensibilisations, expositions temporaires, une préfiguration de l’aménagement…
Ateliers de sensibilisation, co-conception et co-construction :
- CHALEZEULE (25), Espace biodiversité & jeux : le projet des enfants
Les chantiers participatifs sont des animations avec les usagers et acteurs du projet pour les impliquer dans la réalisation du projet (travaux de bricolage et/ou jardinage… : plantation, délimitation, construction de mobilier, signalétique…).
Diagnostic en marchant :
Le diagnostic en marchant est une déambulation collective avec les habitants qui permet de croiser les regards sur un site et ses enjeux, recueillir les attentes, les besoins et difficultés en amont de la conception du projet.
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